世行中国应缩减国企让其更像商业公司0锤式破碎机
2022-07-05 09:04:44 瑞士农业网
世行：中国应缩减国企让其更像商业公司·
世行报告建议中国缩减国企：让国企更像商业公司新快报
担心经济增速突放缓，称中国如果不进行深层次改革，可能会面临经济危机
据人民网报道，世界银行最新消息称，世行行长佐利克将于26至28日访问中国，协助发布一份由中国国务院发展研究中心和世界银行联合撰写的研究报告——《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》(以下简称“报告”)。世行称，报告“旨在帮助中国实现向高收入社会的过渡”。根据《华尔街日报》23日的提前披露，报告提出，中国如果不进行深层次改革，可能会面临经济危机。不过，佐利克在世行22日的新闻稿中说：“中国有机会发挥在人才和储蓄方面的优势，应对国内外的结构性增长挑战”。
报告提醒中国快速放缓风险
这份报告计划于27日在北京发布，届时还将举办有中外著名经济学家，印度、俄罗斯、南非等国部长，以及中国官员参与的高层研讨会。世行说，报告审视了中国到2030年前的战略抉择，针对中国增长模式的未来结构提出建议。
参与报告编制和审核的人士23日向《华尔街日报》提前透露了报告的部分内容。报告提醒说，中国经济增速可能面临在没有太多预兆的情况下快速放缓的危险，很多高增长的发展中国家一旦国民收入达到某个特定水平就会出现这种情况。经济学家将这一现象称为“中等收入陷阱”。参与报告编制的人士警告说，经济急速放缓可能会令中国银行业和其他产业中的问题恶化，甚至可能引发危机。
报告提让国企更像商业公司
从《华尔街日报》披露的内容看，报告最热辣的建议是“敦促北京方面缩减庞大的国企规模，使之在运营模式上更接近商业公司”。在过去10年，中国政府在国民经济中所发挥的作用稳步扩大。报告建议，中国国企应由资产管理机构来监管。参与报告的人士说，资产管理公司应努力保证这些企业依照商业规则经营，而不是为了实现政治上的目的。国有企业应该把被认为无关的业务出售，使私营企业更容易在所产生的新领域里竞争。有关如何管理国有企业的建议，将是报告中最具争议的话题。《华尔街日报》称，国企在中国的能源、自然资源、电信和基础设施等产业占据主导地位，并能够轻易地从国有银行获得低息贷款。
针对报告提出的建议，一些经济学家表示认可。投资公司春华资本集团首席执行长胡祖六(微博)对《华尔街日报》说，中国国企现正站在十字路口上。他说，中国政府必须决定，自己要的是国企巨头占主导地位还是自由市场下的创业。佐利克也认为，中国需要限制国有企业扮演的角色。据美国媒体报道，他上个月曾说，中国要打破国有企业的垄断，让所有制多样化，降低私营企业进入市场门槛。
世行报告建言中国需要进一步重组国有企业部门第一财经日报
世界银行与中国的国务院研究中心联合课题组所发布的《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》中预测，到2030年，国有企业在工业总产值中的份额可能将从目前的27%下降到2030年10%左右。
世界银行行长佐利克昨日在发布该报告时表示，中国需要进一步重组国有企业部门，拆除竞争性行业中垄断和寡头垄断企业，在必须实行垄断的领域中引入必要的监督，以确保市场力量不被滥用，亦不会成为对经济的拖累，此外，还需降低所有企业的进入和退出壁垒。
最棘手的是政府干预
这份联合报告认为，在中国的行政垄断和竞争的形式中最棘手的是政府干预，特别是政府必须绝对控股的七大行业、国有经济对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业的名单给予了国有企业在某些领域的独占或特权。
佐利克表示：“特别是(但不仅仅是)国有和非国有企业(包括私人)之间，在‘战略’和‘支柱’这些竞争一直受到削弱的产业间，竞争的核心要素将进一步增加；与此同时，也需要重新定于国有资本，并推行国有资本的证券化和国有资本交易，而国有资本应仅被用在提供公共产品和服务方面。”
但这份联合报告也在肯定中国存在电力等自然垄断的合理性。佐利克建议，中国可以在少数“自然垄断”行业保留进入壁垒，但其中占主导地位的供应商，无论它们是国有或私营，必须受到有效的监管。到2030年，中国的大型企业，包括私营和数量已经减少的国有企业，必须具备现代化的公司治理以及可以决定重要战略事项的专业委员会。
报告同时建议中国进一步提高国有资产收益的比例，在规模较小和较大公司之间、在国有和非国有公司之间提高资源配置效率，在关键的准入问题上都要进行更多投入。
这份联合报告显示，未来中国政府可以复审现行的职能和职责，让国资委的注意力完全集中于保持国有资产保值增值上，剥离一定的行政功能，并同大多数经合组织国家一样让其他政府部门履行落实和执行竞争政策的职能。
上述报告建议，国企决策、调控和监管职能最好分离，分别由一个单一机构负责。
但相关专家对记者表示，目前国务院国资委已经是政府特设机构，如何让国资委还原为干净的出资人还需要政府在更高层面的顶层设计。
反垄断不等于反国企
中国人民大学经济学院院长刘瑞表示，这份报告有一些合理的地方，比如强调了对国有企业的监管，对于国有资产改革的推进，但提出通过国有企业重组搞大规模的非国有化，仍需要警惕，当前的国有企业确实要做结构性的调整，但不可能做大规模的退出，以往造成国有企业退出的国企与市场经济不适应的问题其实已经解决。
比如在中国竞争激烈的水泥行业中，央企中国建材集团就通过竞争崛起，利用与民营企业联合重组打造了南方水泥、北方水泥等公司，实现了共赢，目前该集团的国有股本比例已经下降到40%左右。
刘瑞表示：“国有企业发展的事实已经证明，一是国企的产权可以实现清晰，二是国有企业的内部治理能够复制现代公司治理模式，既然有了事实依据，关于国企是否应退出的问题在理论层面也就自然解决了。”
刘瑞表示，社会关注垄断问题，但反垄断不等于是反国企，私营企业在一些行业中也形成了垄断地位，如索尼、三星(微博)、微软等大公司在它的行业内部垄断程度较国企更高；反垄断中行政垄断和自然垄断也应区分开来，同时反垄断要从增加自身经济实力而不是削弱的角度实施，如果我们自己通过反垄断把刚刚成长起来的企业搞掉的话，中国的产业将永远地处于外资的阴影下和产业链的低端，要分清楚垄断和规模经济的问题；最后反垄断必须要成立一个公平委员会，国家反垄断机构不能政府意味太浓。
而对于国企的管控，刘瑞建议，现在要防止的是国企像私企一样唯利是图，要引入企业社会责任的硬指标去约束国企，同时国企中上市的企业要遵循分红的原则，及时让社会享受到增长的成果。
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