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2012关键词：稳中求进防范经济风险方案尚待制订

12月14日，一年一度的中央经济工作会议在京闭幕。

本年度会议给出的信号与此前市场及学界预判稍有区别。随着11月份中国采购经理指数3年内首次进入衰退，很多机构预计国家将把保增长作为首要任务。但本年度会议确定，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。

对此，国家信息中心经济预测部主任祝宝良指出，2012年实际上保持经济平稳增长，和物价的稳定，是双重任务。

根据国家统计局数据，11月份全国规模以上工业增加值增速为12%左右，这暗示经济增速已经降至8%左右。为此，目前大部分预测机构认为，明年中国经济增速在8.5%左右。

中央经济工作会议提出，对于目前的各个潜在的经济风险，要加强风险评估，及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。

获悉，目前有关防范方案暂时还没有制定。中国国际经济交流中心专家张永军认为，随着明年的形势的变化，调控政策变化比较正常，事实上考虑到目前货币投放适当放松，2012年的货币政策名义上和今年一样，都是稳健。“但是明显有适度放松的色彩。”他说。

另在此次会上，还释放出保民生和扩大内需的强烈信号，“提高中等收入者比重”被特别提及。

宏调求双稳

中央经济塞子木科工作会议提出“2012年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”相关段落表述，与12月9日政治局会议的表态相比更加具体化，不过该表态仍说明2012年“保持经济平稳较快增长”并未成为首要任务，而只是与维持物价稳定，成为双重的重要任务。

中国国际经济交流中心研究员张永军指出，“物价整体明年是下行的，抑制通胀的压力并不是太大。但是仍需要根据未来的情况而定。明年经济增速可能仍在8%以上。”

而获悉，2012年中国的经济增长、物价目标，可能分别要下调，分别可能在7.5%、3%左右，低于上一年8%、4%的目标。

中国社科院预计明年中国物价涨幅为4.6%左右，经济增速在玉龙薹草8.9%左右。该院数量所前所长汪同三指出，5%以下，3%以上的物价，属于适度通胀，经济增速仍较高。因此保持经济增长和稳定物价的压力并不突出。

中国每隔几年，宏观调控政策将大调整一次。比如2007年是实施双防政策，2008年由于全球金融危机，中国开始鸡麻实施保增长的政策，财政政策实施积极，货币政策转向适度宽松。2011年则采取了稳定物价为首要任务，实施稳健的货币政策，财政政策仍积极。

祝宝良指出，明年的经济增长，维持物价稳定，以及多金球桂个任务的压力都不是很突出，所以不提哪一个是首要任务。“如果明年因为外需大降导致经济增速下降，则是后续政策调整的事情了。”他说。

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政策调整预埋伏笔

不过，由于11月工业增速对应的经济增速为8%左右，是否此后几个季度经济增速降至8%，导致政策需要调整，并非没有可能。

瑞穗证券亚洲公司董事总经理、首席经济学家沈建光指出，2012 年中国的财政政策从操作上将更加积极。

主要原因是截至10月，财政盈余1.3万亿，大大好于往年，财政方面发挥的作用有限，预计伴随着结构性减税与转移支付的加大，以及增加保障房投入政策有很大的空间。

而货币政策方面，考虑到中央经济会议召开之前下调准备金率，意味着明年货币政策松于今年。预计未来几月下调准备金率仍将继续，明年上半年，下调频率可能会一月一次。

“而利率方面，由于负利率持续时间已经较长，利率双轨制之下，实际贷款利率已经远远超出基准利率，短期内下调利率意义有限，且可能性不大。”沈指出。

目前中央经济工作会议对于明年外需下行影响经济有所防范。该会议指出，必须有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。为此需要及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。

国家税务总局研究所研究员张培森认为，明年中国应该还在服务业的减税方面有大的动作，同时像文化产业，国家也会有减税的措施。对于个人消费方面，一些奢侈品等的消费税率要下降，“结构性减税主要是有些要减税，消费税率下降是为了促进例如从PTFE挤出到编织消费，但是石油，煤炭等资源的会加税，主要是为了促进改革。”他说。

目前资源税在新疆征收，张培森认为“十二五”期间可能会在西部推开并向全国拓展。中国社科院财贸所所长高培勇则此前指出，2012年服务业改征收增值税，可能会实行11%、6%较低档的税率，此为减税措施。

张培森判断，明年的物价仍保持一定的水平，按此看，明年的税收增速可能在20%左右。

此前包括全国人大财经委委员陈佳贵认为，明年中国的货币政策可能实际偏松。目前有预测认为，明年广义货币增速在14%左右。

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