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贵州省石阡县全面深化现代农业发展体制机制改革谱新匙苞乌头

2022-09-19 13:52:41  瑞士农业网

贵州省石阡县全面深化现代农业发展体制机制改革谱新

2015年,按照中央、省、市、县关于农业农村改革的部署和要求,石阡县现代农业发展体制机制改革工作围绕以加速现代农业发展为牵引,以全面改革创新为动力,坚持先行先试、大胆改革创新,统筹推进农村土地制度、现代农业经营机制等八项改革任务,奋力开启了石阡县现代农业发展的新模式、新征程、新篇章。按照打造科学化、标准化、产业化的现代高效农业新格局的基本构想和发展思路,以全面深化改革为着力点,以“农业增效、农民增收、农村繁荣”为目标,把全面深化现代农业发展体制机制改革作为推进现代农业创新发展、跨越发展的“试金石”,将八项改革任务融为“一张图”、“一盘棋”,大胆探索、勇于创新,开拓了石阡现代农业产业发展的探索和创新之路。

(一)超前谋划,农村土地制度改革推进迅速。按照中央、省、市统一部署和要求, 2014年12月至2015年5月在全市率先启动并完成了市级、省级示范点——龙塘镇大屯村和龙塘镇、龙井乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作。面对确权资金筹集难,任务重、政策强,分户多、土地流转多,承包档案不健全等实际情况,探索总结了包括成立组织、制定方案、宣传动员、培训人员、调查摸底、制作调查工作底图等的“十七步工作操作(四榜公示)法”,实现了承包地面积与座落、承包合同、经营权证登记簿、经营权证书相统一的“四统一”,承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、承包地块图斑到户的“五到户”工作目标。得到了国家农业部、省农委的高度评价和充分肯定,为全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供了可借鉴、可复制的模板。目前已完成龙塘镇大屯村654户确权登记颁证工作,整乡、整镇推进了龙塘镇、龙井乡2个乡(镇)46个村农村土地承包经营权确权登记颁证工作。同时,完善了承包农户“一户一档”档案,建立了首个农村土地承包经营权登记管理系统和档案信息管理平台,实现土地承包经营权管理信息化、现代化。

(二)创新模式,现代农业发展改革亮点突出。一是推行“龙头企业 代养户”生猪代养模式。充分发挥龙头企业引领带动产业发展的作用,发挥资金、技术、市场等方面的优势,由企业提供仔猪、技术,并全程参与生产管理;由养殖水平较高、圈舍建设较好、养殖积极性较高的农户进行肉猪代养。通过企业带动、农户代养,最大程度避免了企业养殖土地不足、劳动力不足;养殖户管理水平低、资金技术不足等缺陷,在发展壮大龙头企业的同时,增加代养户的经济收入,加快生猪产业规模化,专业化养殖步伐,达到优势互补、互利共赢的目的。今年全县已开展了肉猪代养1200余头,带动农户30余户。“龙头企业 代养户”生猪代养模式,创新了现代化养殖企业与现代化养殖家庭纵向一体化的产业整合机制,取得了良好的经济效益和社会效益。二是实施“五到农场”工程。在认定标准上,针对我县山区农业实际,把家庭农场划分为坝地种植型、山地种植型、畜牧养殖型、水产养殖型、种养综合型“五种类型”,并分别制定了认定标准。在培育方式上,探索实施了领导挂帮到农场,技术服务到农场、政策落实到农场、产销链接到农场、规范管理到农场的“五到农场”工程,从资金、技术、服务上给予了家庭农场支持,加快壮大和培育了新型农业经营主体,助力现代农业产业跨越发展。目前,全县共培育家庭农场62家,今年新培育23家。三是创新农业龙头企业培育发展模式。结合农业产业发展实际,新增5个金融企业为联席会议成员单位,从资金及政策上扶持龙头企业。印发了《关于印发<石阡县农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法>的通知》(石府办发〔2015〕203号)文件,进一步优化和完善了管理办法,充实农业产业化重点龙头企业认定监测机构,简化申报程序和申报材料,为企业申报龙头企业认定监测提供了方便,提高了认定监测机构的办事效益。目前已认定县农业产化经营重点龙头企业34个,2015年预计实现销售收入4.8亿元,固定资产4.5亿元,带动农户5.5万户。四是农村集体经济发展改革。以石固乡为试点,完成了石固乡桂花村集体资产(包括经营性资产、资源性资产、公益性资产)的清产核资工作,摸清村集体资产资源、集体资产,并建立集体资产明细登记台账。完成6个村民组428户集体经济组织成员的界定工作。同时,加强对指导村级集体经济组织指导,因地制宜地利用村级集体资产、资源及产业优势,发展村级经济。

(三)优化服务,服务体系改革提质增效。一是积极探索农业科技服务入园区。以省级现代高效农业示范园区为重点,按照“全覆盖、零距离”的要求,创新实行了科技服务入园区“五个一” 工作机制(成立一个工作站、服务一个园区、建立一个科研基地、研究一个课题、培训一批农户),即:选派一批中级职称以上农业科技人员,组建县级农业科技服务工作站服务园区;每个科技服务工作站每年建立1个科研示范基地,完成1个以上田间试验课题研究;培训一批农户(200人次以上)。通过开展技术服务,将园区主导产业做特、做优、做细、做精,切实提高农民经营管理水平,提高经济效益,增加农民收入。今年,共组建了12个农业科技服务工作站,分别入驻3个省级现代农业园区、9个市级农业园区,并辐射带动8个县级农业园区,实现省、市、县三级农业园区农业科技工作服务站全覆盖;实施了茶产业创新工程,软籽石榴、中药材和林下养鸡扶贫工程等科技服务创新工程4个;完成了龙塘苔茶园区推广茶肥1号、大沙坝园区香菇“开放式接种等13个课题试验和研究;培训农户3800余人次。截止目前,各园区实现总产值18.03亿元,总销售收入15.18亿元,园区人均增收增长8000多元。二是不断创新农机社会化服务改革。将农机服务与园区建设有机融合,积极引导和鼓励农民成立农机专业合作社,以园区为载体和依托,广泛开展农机社会化服务,在增加社员收入、解决群众就业的同时,又加快推进了全县现代农业产业集约化经营、科学化管理、标准化生产、机械化作业的步伐。如:白泥塘村农机专业合作社充分利用处在万亩茶区的优势,合作社承包园区的茶园5000亩进行管理,每年能为合作社社员增加收入140万元,解决了当地老百姓就近就业,同时又促进了我县茶产业的快速发展。目前全县共注册成立农机专业合作社20个,拥有各种农机具2340台,社员1200人,服务农户达5000余户。三是纵深推进植保社会化服务改革。第一,创新组建方式。变直接成立植保专业化统防统治组织为在工商登记注册的农民专业合作社或农业公司内部成立,稳定的服务对象,较强的经济支撑,确保统防统治组织的高效服务和有序运转。第二,有机整合项目。将各类农业有害生物统防统治补助项目整合实施,在提升植保社会化服务组织的装备水平的同时,也减轻了农民的负担。第三,丰富防控手段。综合采用农业、生态、物理、生物、微生物源植物源农药等各种防控手段,把农业有害生物的种群数量控制在经济受害允许水平之下,既节约了防治成本,又降低了农药残留,提高了农产品质量安全水平,实现了经济、生态、社会效益的最大化。四是全面深化基层动物防疫社会化服务改革。变乡镇农业服务中心组织各村防疫员进行集中防疫为企业(合作社)承担政府防疫,使基层农业服务中心兽医公益性职能和经营性职能完全分开,实现第三方对动物防疫工作的运行管理职能。通过创新基层动物防疫社会化服务模式,率先推行动物程序化免疫,免疫率达100%,有效地保障动物卫生、公共卫生和畜产品质量安全;将防疫员纳入企业管理,有效减轻政府负担;企业统一进行疫病防治,统一收费标准,切实减少了社会游医乱行医、乱收费的现象。

(四)激发活力,职称评聘改革成效显着。为调动和激发我局专业技术人员的积极性和创造性,在认真开展相关政策文件的学习的基础上,召开股(站)长和职工大会,在上级有关事业单位岗位设置及竞聘工作的政策和文件精神基础上,并提交股(站)长会、职工大会讨论通过,出台了《石阡县农牧科技局事业单位专业技术岗位竟聘管理办法》,采取公开竞聘的形式,从任职年限、工作实绩、工作表现等方面入手,全面考核聘用人员德、能、勤、绩、廉。并按照分数高低,择优进行岗位及职级选择,全面开启了我局专业技术人员聘任制的“破冰”之旅,打开了一条能上能下、择优上岗的“新通道”,使专业技术人员各得其所,才尽其用,达到人与事、岗与责的有效融合,凝聚起推动全县经济社会跨越发展的强大正能量。

一年来,在县委、县政府的坚强领导下,在县委全面深化改革领导小组的大力支持和悉心指导下,在各改革专项工作组的众志成城、协同作战、合力攻坚下,石阡县现代农业产业机制体制改革步入了全面提速、全面提升的快车道,改革红利得到进一步释放,改革效果得到进一步彰显。下一步,我们将按照中央、省、市、县的统一部署和要求,奋力进取、砥砺前行、开拓创新,不断书写石阡现代农业发展新的篇章。

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