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管理问题弊端凸现　南京拟整合园林绿化管理部门

管理问题弊端凸现 南京拟整合园林绿化管理部门

作者：佚名来源：现代快报时间：

中国花木08月08日资讯：本站人员从现代快报获悉 去年上半年，南京进行了大部制改革，其中，原先的南京市园林局撤销，拆分成四个部分，分别划归不同部门。

一年多的时间过去了，由于园林绿化的管理职能过度分散，弊端逐渐显现：这座向来 以绿为傲 的园林城市，竟然没有一个统一的绿化主管部门。用一些 老园林人 的说法就是：像没妈的孩子，却有四个 婆婆 。

多头分散管理，常常带来的是推诿与扯皮。昨天实验时可将各种金属和非金属材料（塑料、尼龙等）做成盘销式或通过自主研发和技术创新双环式，快报了解到，南京正在研究，有意将四分五裂的园林绿化职能重新收归一个主管部门。

南京去年进行大部制改革

为了整合旅游资源，拆分园林局

去年4月初启动的南京大部制改革，对南京市政府原有的42个部门进行重新设置，涉及调整变动的机构共26个，实际减少9个正局级机构。南京市旅游园林局就是当时新组建的机构之一，主要是承担统筹协调旅游资源整合、推进旅游业发展、旅游行业管理以及园林管理的。

有关人士表示，这次机构改革主要是想从职能转变上下工夫。以园林、旅游为例，十几年前就有调研材料提出要把这两个部门的职能理顺，希望能在资源整合上下工夫。借此机会，南京市旅游园林局应运而生。

从名称上来看，这个新组建机构的 前身 ，应该算是原南京市园林局和原南京市旅游局。然而，根据大部制的改革方案来看，是将原先的园林局彻底拆分了，原来的市旅游局主要承担的旅游业管理职能仍然延续，主要拆分的是原市园林局的公园景区及绿化等方面的管理职能，由四个部门分别 领 走。

四个 婆婆 管绿化的弊端

1.花草树木归谁管？缺个牵头的绿化主管部门

大部制改革前，有人曾笑称 一片落叶，三个部门管 。因为，一片落叶掉下蓝雪花来属于哪个部门管，要看它落在哪里。掉在绿岛上，归园林部门打扫；掉在主干道上，归环卫部门清扫；掉进下水道，那就是市政部门的事了。大部制改革后，所有的城市管理问题全部划归城管，解决了 一片树叶要三个局长管 的现象。

扫落叶的问题是解决了，新的异叶溲疏问题又出现了 这城市里的花草树木到底归谁管？因为改革后，园林绿化工作被分到四个不同的部门，每一家单位都管，却没有一个可以牵头统筹管理的绿化主管部门。

种树属于工程建设，归住建委；每年植树节的义务植树活动，归农委；道路旁的行道树管养，归城管局。园林局没有了，整合出了一个旅游园林局压力实验机也称电子压力实验机，但这个局虽然有 园林 二字，更重视的却是园林的旅游功能。 一位 老园林 说道， 你看复杂不复杂？到最后，哪个能牵头来管管绿化园林工作呢？没有！城市绿化就像个没妈的孩子，却有四个婆婆。

2.曾经明晰，如今不知由谁来牵头？

采访中觉得 很不顺 ，许多以前明明白白的事说不清了。比方说，南京近年来一直提倡行道树要增加一些宽裂黄堇彩叶树种，丰富城市景观。今年五六月份，城管局在鼓楼广场试种了十几株北美枫香。这是否意味着，试种成功便打算在南京推广？市城管局绿处化相关负责人接受采访时表示，他们只负责管养已经种下去并且移交的行道树，至于种什么树，这属于工程建设，由住建委负责。 我们是试种了一些，不过能不能在道路两旁推广，这不是我们说了算的。

随后，致电南京市住建委园林工程处。工作人员告诉，行道树归城管局管， 做这个引种试验的也是他们，跟我们没关系。 至于全市的行道树的种植是否有统一树种规划，对方表示 没有 。

现在的绿化都是一条路归一条路。 业内人士表示，只能说绿化是道路工程的一部分而已。要想从全市的大格局来统筹规划，以前确实多次提过，还搞过一些树种推荐目录，但现在市里连个绿化主管部门都没有，这事谁牵头？

3.想管的， 分家 以后就管不了

今年的治虫工作也遇到了麻烦。市民可能还记得，今年5月份街头到处可见 柳絮 飞舞。其中，一部分是真的柳絮，还有一部分其实是小飞虫，有粉虱也有蚜虫。这两种虫害并不难治，及早发现喷喷药就没了。 今年没人提前来告诉我们要重点防治什么虫害。 采访中，多个区的绿化所或绿化公司负责人反映：虽然已经在喷药，但今年的病虫害指导工作似乎滞后了。

当联系到绿化养护指导站以前的负责人时，却被告知已经不管此事。 指导站已经不存在了。 而往年，南京市园林局园林科研所下属的绿化养护指导站，每个月都会有病虫害预测分析报告，并且根据当年病虫害的趋势，指导各个区绿化管养部门进行病虫害的防治工作。

经多方采访，终于弄明白是怎么回事。原来，园林科研所以及下属的绿化养护指阔鞘小芹导站，一起划到了旅游园林局。而包括行道树管养在内的大部分绿化职能，却是在城管局。 我们的工作就是服务于街头绿地和行道树管养，现在分了家，等于全废了。 而城管局，只好另组一班人马，由园林学会出面，进行病虫害防治工作，但是已经晚了一步。

不光是绿化养护指导站没了，园林科研所的研究工作也举步维艰。了解到，该所的任务是针对南京绿化建设和养护工作进行专项研究。可现在，无论是建设还是养护，绝大部分都不在旅游园林局。 以前，园林局属于建设系统，可以从住建委获得一些课题的研究资金。现在，旅游园林局归商贸系统。可我们搞的是技术，跟商贸不沾边，两头都拿不到课题。

住建部

绿化职能应该有

一个主管部门管

太过分散的多头管理，结果就是有些事没人管，或管不到位。 业内人士认为，南京作为一座以绿著称的园林城市，还是应该有个机构牵头，将绿化工作统筹协调起来。

近期，国家住建部在对南京城市园林绿化保护工作进行调查时，也明确指出南京绿化管理体制不顺的问题，希望南京尽快加以完善。住建部城建司陈臻臻副司长说，南京的园林绿化是国内少有的几个最有特色的城市，在全国有着重要的地位和影响，理应在城市园林绿化上带个好头。将原园林局的职能分解为四个局管，那么，谁是绿线控制规划的主管部门？上级部门将任务下达给谁？作为旅游资源，只是园林的一个部分功能，还是应该将城市园林绿化职能收回到一个主管部门管理。

求证

着手理顺绿化职责

编制办正在研究

快报从权威渠道获悉，南京现已着手进一步理顺城市园林绿化职责，落实绿线控制职能主管部门。几位知情人士向透露 可能会恢复园林部门 。至于具体方案，说法不一。

对于整合各个部门园林资源的传言，从南京市编制办获悉，目前正在研究。据悉，前期市法制办、市住建委、市城管局、市旅游园林局等部门都在就相关问题进行调研。这些迹象似乎都在表明，南京确实有意整合园林资源：让一个 妈 来主管城市绿化。

当时组建旅游园林局时为什么没考虑到多个 婆婆 管城市绿化的问题？知情人士坦言：当时整合旅游园林资源组建市旅游园林局，主要是想借助南京丰富多样的旅游资源，做大做强南京的旅游产业。

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