重庆全力构建美丽山水城市台东荚蒾
2022-09-29 20:20:53 瑞士农业网
重庆全力构建美丽山水城市
12月16日消息：党的十八大提出要全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，推动城乡一体化发展。十八届三中全会提出要建立空间规划体系，分析研究生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。这些都要求进一步突出城乡规划的引领作用，强化城乡空间资源管控，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，建设美丽山水城市。
重庆市是西部唯一的直辖市，承载着建设长江上游经济中心、带动西部加快发展、建设城乡统筹示范区的历史使命。但其集“大城市、大农村、大山区、大库区”于一体，城乡之间、区域之间差异较大，资源要素在区域间配置也不均衡。
2013年9月13日，中共重庆市委召开四届三次全会，通过了《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》，综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域，实施差异化的区域发展战略。可以说，重庆五大功能区域战略并不是单纯的经济发展战略，而是包含经济、社会、文化、生态建设、人口分布等方面“五位一体”的综合性发展战略部署。
山水入城?公园环绕
五大功能区域战略推出后，重庆市开始利用规划、政策、考核等手段保障其落实。不久前，《重庆市城乡总体规划?2007?2020年?》根据五大功能区域发展战略进行深化，增加了“美丽的山水城市”的城市性质论述，这是一个全新的策略内容。“从规划的角度思考，我们理解生态文明建设，应当紧密结合五大功能区域发展战略，综合自然禀赋、经济基础、社会条件，通过科学的规划引领，优化全市城镇空间布局，科学划定生产、生活、生态这三大基本空间，精心规划建设好独具特色的美丽山水城市，进而促进人与自然的和谐、人与城市的和谐、人与社会的和谐。”重庆市规划局局长曹光辉表示。
江河纵横、群山环抱的重庆，如何实现人与自然和谐发展？“重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，具有敏感而脆弱的自然生态环境，也有丰富多彩的生态资源，保护好我们的山系、水系、绿系尤其重要。”曹光辉说。在市域层面，总的思路是利用山、水资源，形成“以长江、嘉陵江、乌江三大水系生态带和大巴山、大娄山、华蓥山、七曜山四大山系生态屏障为本底，以交通廊道、水系廊道、山体廊道为骨架，以农田和林地等多元自然开敞空间为基质”的山水格局，凸显山美、水美、田园美，突出城镇和乡村特色。都市区和城市发展新区山水格局则形成以金佛山、四面山等大型山体为构成的区域生态屏障，以缙云山、中梁山、云雾山、黄瓜山等褶皱山脉和长江、嘉陵江、乌江、渠江等水系为构成的生态廊道，以长寿湖、大洪湖、龙水湖等水库为构成的生态斑块，充分利用山水生态格局，建设组团式、网络化、人与自然和谐共生的，体现现代文明的田园式城镇群落。重点保护大足石刻世界文化遗产、金佛山世界自然遗产、17处市级以上风景名胜区、7处市级以上自然保护区、2处市级以上地质公园、49处市级以上森林公园、8处市级以上湿地公园。
同时，在充分利用重庆山水田园、森林绿化、历史文脉、山城形态等特色资源的基础上，规划构建特色绿道交通，打造亲水活动岸线，完善城市绿地系统布局，让市民能够真正“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
据了解，重庆总规构建的特色绿道交通主要由郊野绿道、城市绿道、水上观光、特色交通四个体系构成，形成一个巨大的“绿道网络”。其中，郊野绿道将利用山体资源，构建登山步道；城市绿道则结合城中孤立山体和分层台地，构建城市步行道；再结合滨水岸线，发展以游船为主的水上观光体系；建设缆车、过江索道、垂直电梯、扶梯、登山步道等特色交通设施。
除此之外，重庆还利用城市周边山地资源，规划建设一批大型“郊野公园”。这些公园或将参照香港“郊野公园”模式，集绿地与综合休憩功能于一体。
除了自然资源的保护和合理利用，在市域历史文化资源保护与利用方面，重庆总规深化按照真实性、整体性、生态保护、突出地域特色、适度利用的原则，在切实做好历史文化资源保护的前提下，充分发挥历史文化资源的社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用。都市区着重完善历史文化名城保护体系和传统风貌的保护与利用，城市发展新区重点开展市级以上历史文化街区和历史文化名镇名村的保护和利用，渝东北生态涵养发展区应深入挖掘巴文化、三峡文化、移民文化等地域历史文化内涵，渝东南生态保护发展区则应突出少数民族历史文化特色。通过构建历史文化遗产视觉识别系统，组织历史文化遗产空间展示网络，把重庆建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力之地。同时，结合都市区山水生态本底和山城历史文化特色要素，保护重庆国家历史文化名城的整体格局和风貌，构建“三层七类”重庆国家历史文化名城保护体系，确保4处历史文化街区、20个历史文化传统风貌区、4个中国历史文化名镇、7处历史文化名园、365处各级文物保护单位以及众多的优秀近现代建筑、优秀乡土建筑、抗战遗址、古树名木、非物质文化遗产、地下文物控制带等得到严格保护、科学保护。加强都市区历史文化资源功能引导，重构历史文化资源空间，布局山城特色文化游憩空间，拓展非物质文化遗产传承途径，促进传统文化与现代文化的融合。
总规深化?落实五大功能区战略定位
事实上，重庆总规根据五大功能区域发展战略进行深化，国家层面早有明确的引导。2010年，《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》就提出，要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向、完善开发政策、控制开发强度、规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。
为此，按照重庆市委市政府关于“科学划分功能区域、加快建设五大功能区”的重大战略决策，重庆总规深化明确了都市功能核心区和都市功能拓展区的发展定位。其中，都市功能核心区集中体现重庆作为国家中心城市的政治经济、金融创新、现代服务业中心、历史文化功能，重点发展金融服务、国际商务、高端商贸、文化创意、都市旅游为核心的现代服务业；限制发展工业，除楼宇工业外，禁止新建、扩建一般工业项目和物流项目，禁止新建、扩建生产资料、生活用品和农副产品批发市场，加快推进对现有市场和工业项目的搬迁和升级改造；控制居住用地总量及居住建筑规模，降低人口密度。都市功能拓展区集中体现了国家中心城市的经济辐射力和服务影响力，重点发展物流会展、仓储配送、软件研发、服务外包和服务贸易等服务业，建设电子信息、汽车、高端装备等支柱产业研发和总装基地；严格限制一般工业项目，禁止新增、扩建和改建污染重、运输量大、能耗高的产业项目，加快对现有环境污染重、安全风险高的工业项目进行升级、改造和搬迁；建设大型聚居区，完善公共服务设施配套，促进产城融合发展，吸引市外人口和市内高端人才集聚。此外，重庆总规还着重考虑了都市区与邻近城市发展新区之间的联系，加强璧山、江津几江——双福、合川合阳——草街区域与都市功能拓展区在功能和产业布局、交通、市政基础设施上的衔接，形成与都市区既密切联系又有所区别的整体。中规院西部分院副总规划师陈怡星认为，不同的主体功能区域在规划上体现为开发、限制开发、禁止开发等不同，这在规划上明确了不同功能区的发展定位。
据了解，本次重庆总规深化成果，还从优化都市功能核心区、重点发展都市功能拓展区的角度出发，着重完善了都市区的区域组织功能：
一是提升产业集聚功能。充分发挥两江新区、国家级开发区在引领全市产业升级方面的龙头作用，加快国家战略性新兴产业聚集区建设，形成东西两条产业发展带。东部产业带主要是两江新区、经开区、界石工业园等，重点发展轨道交通、汽车及新能源汽车、通用航空等高端装备产业以及电子信息、装备制造、消费品工业等产业；西部产业带主要包括西永微电子园、高新区、九龙工业园、西彭工业园，重点发展电子信息、装备制造、节能环保、高端铝材等产业。
二是提升金融商务服务功能。重点发展中央商务区和悦来的金融服务和国际商务功能，加快培育由中央商务区以及悦来、照母山、观音桥、沙坪坝、杨家坪、南坪和化龙桥等地区构成的南北商务带，规划了两路寸滩保税港区水港片区预控离岸金融、保税贸易等相关服务功能用地。进一步完善观音桥、沙坪坝、杨家坪、南坪等现有城市副中心的服务职能，积极培育悦来、龙盛、西永、陶家、茶园、龙洲湾等新的城市副中心和九龙半岛、礼嘉、重钢旧址片区等商务集聚区，分担部分市级公共服务功能。按照人口分布与公共设施布局相匹配的原则，配套发展一批组团中心。
三是提升科技创新功能。积极吸引国家级科研院所和跨国企业研发平台入驻，促进本地科研院所和企业研发的升级和壮大，形成产学研一体化的国家级创新基地。建设以水土——蔡家、沙坪坝学区、大学城——高新区、北碚学区为主体的环中梁山创新集群。其中，水土和蔡家地区积极建设国家级云计算中心和重大科研成果转化基地，为国际国内研究部门及大型实验室预留空间，利用良好的生态资源发展低密度、生态型知识城；发挥沙坪坝、北碚学区的传统教育资源优势，推动院校与城市的有机融合，发展中小企业创新园区，形成以文化创意、传媒为核心的企业创新孵化器；依托大学城——高新区良好的基础教育资源和信息产业优势，推动产学研一体化建设，增加研发办公用地供给，建设信息产业的企业创新孵化器；依托茶园物联网、手机研发测试等产业基地，建设通信和信息产业研发孵化平台。
四是提升物流贸易功能。促进物流贸易功能的优化和调整，引导都市功能核心区内物流市场有序搬迁和功能升级，在都市功能拓展区内依托保税区和重大交通枢纽，构建多层次多元化的区域性大市场格局，支撑重庆内陆开放和辐射区域的门户作用。完善保税物流贸易体系，推动快递物流公司总部和贸易总部向保税区集聚。推动两路寸滩保税港区的转型升级，重点发展保税贸易、免税消费、离岸金融等服务型贸易功能，加快推进免税消费、保税贸易、服务外包和跨境融资创新试验区的建设。果园港、空港、西永、团结村重点建设制造业和物流保税体系。果园港积极争取国家保税港区政策，接纳寸滩港转出的保税水港物流功能；两路寸滩保税港区空港功能片区主要发展保税航空物流服务，聚集快递公司总部；团结村主要发展保税铁路物流服务功能；西永综合保税区主要发展保税制造功能。
五是提升文化交往功能。使旅游业成为都市区的战略性支柱产业。重点发展观光游、文化游、体验游、休闲度假游等四大系列旅游。充分利用周边地区的风景资源，形成以都市区为中心、交通干道为轴线、市域内外相结合的多条主干旅游线及辅助旅游线。在保护的基础上充分发挥都市区文化和资源价值，构建依山傍水的文化交往空间体系，作为承载国际国内赛事盛会和区域性休闲娱乐功能的空间载体。重点在渝中半岛、磁器口、南坪、九龙半岛、重钢旧址、钓鱼嘴、唐家沱、悦来、北碚等地区布局文化创意和文化消费功能，建设各级各类文化场馆和博览设施。发挥中梁山、铜锣山、缙云山、明月山及樵坪山、寨山坪等大型城中山体的休闲游憩功能，预留主题公园用地及承办国际性重大活动用地。
六是优化交通等基础设施布局。在现有规划格局的基础上，对外优化铁路和高速公路联络线，加强五大功能区域之间的交通联系，规划新增白市驿、井口、土主、陶家隧道，拓宽改造中梁山、大学城隧道，增强都市区向城市发展新区的通行能力。对内全面落实公交优先和交通引导城市发展的策略，提升快速路和主干道通行能力，完善各城市组团道路系统，增强片区之间的通行能力和组团内部的通行效率，建设都市区内网络化交通系统。
深化完善城市职能?让山城辐射力更强
按照党的十八大和中央城镇化工作会议精神，随着将长江经济带上升为国家战略，长江经济带的开发开放正成为我国新一轮区域经济发展的战略重心。李克强总理近期在重庆考察时提出新要求，重庆据此谋划在更大的区域内做好对内对外开放，进一步强化作为长江上游地区经济中心对区域的集聚辐射服务功能。因此，重庆总规在本次城市职能深化中增加了“西部开发开放的重要战略支撑”、“长江经济带的西部中心枢纽”以及“长江航运中心”等重要定位。
另一方面，中央城镇化工作会议明确了新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则以及提高城镇建设用地利用效率、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平和加强对城镇化的管理等主要任务，并特别强调要根据区域自然条件，科学设置开发强度，划定城市开发边界。这就要求重庆必须按照城镇化发展趋势，进一步完善城镇统筹规划内容，强化规划强制性内容的刚性，明确空间管制要求，突出城乡总体规划的重点。
为优化城镇化布局和形态，重庆总规深化立足重庆“直辖体制、省域面积，城乡区域差异大”的特殊市情，对市域城镇体系布局作了完善。落实了五大功能区发展战略，构建“一区两群”城镇发展格局。“一区”即都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区范围；“两群”则是“渝东北生态涵养发展区”的城镇组成“渝东北城镇群”、“渝东南生态保护发展区”的城镇组成“渝东南城镇群”。“一区两群”城镇发展格局
体现了重庆直辖市体制中等省构架的特殊市情和因地制宜的区域差异化发展思路，进一步落实了城乡统筹发展的要求，将使社会、经济与环境更加协调，使全市城镇化布局空间得到持续优化。由此在城镇体系方面，由原来规划形成1个特大城市、6个大城市、25个中等城市和小城市、495个左右小城镇的城镇体系，简化为1个市域中心城市、2个区域性中心城市、27个区县城、500个左右小城镇。
毫无疑问，在五大功能区域发展战略的指引下，重庆总规深化成果优化了重庆作为国家中心城市的总体框架和空间布局，明确了差异化的区域规划指引，将为五大功能区域协调发展提供新的重要支撑。重庆总规深化通过提升城市服务功能、突出美丽山水格局、传承历史文脉，将推动重庆建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。